美國對中（zhōng）國圓錐滾子軸承及其零件產品反傾銷
2019-4-26
在日前落下帷幕（mù）的（de）2018 年達沃斯（sī）**經（jīng）濟論壇（tán）上，美國的貿（mào）易保護主義政（zhèng）策成（chéng）為（wéi）了眾矢之的。然而，美國方麵似乎對此無動（dòng）於衷，甚至（zhì）為（wéi）貿易保護主義辯護。在美國財政部長努欽與商務部長羅斯（sī）舉行的（de）首場發布會上，“保護主義”成為一大關鍵詞。羅斯還宣稱，目前還在準備（bèi）一係列其（qí）他針對中國（guó）的貿（mào）易行動，已擬好幾份報告準備交給美國總統特朗（lǎng）普，其中包括對鋼鐵和鋁征收關稅。
事實上，在這之前，浙江（jiāng）兆豐機電股份有限公司(簡（jiǎn）稱“兆豐公司”)已收（shōu）到代（dài）理律師通知，美國商務部作（zuò）出了（le）對中國（guó）出（chū）口的圓錐滾子軸承及其零（líng）件產品反傾銷稅（shuì）命令行政複審的終裁決定。這次（cì）裁定包括兆豐公（gōng）司在內的3家企業與其他未取得單獨稅率資格的企業適用中國92.84% 普（pǔ）遍稅率。這一終裁決定（dìng）將在美國商務（wù）部（bù）正式公布（bù）後生效。
兆豐公司董事會（huì）隨即發出了（le）《關於美（měi）國商務部對中國圓錐滾子軸承及其（qí）零件產品反傾銷行政複審終（zhōng）裁決定的公（gōng）告》(簡稱（chēng）《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一次籠罩我（wǒ）國汽車零（líng）部件行業。
我國軸承頻（pín）遭美（měi）國反傾銷
據了解，我國軸承（chéng）出口遭遇美國反傾銷由來已久。
1987 年6 月15 日，美國商務部**次對中國出口的圓錐滾子軸承頒（bān）布反傾銷稅令。
2000 年（nián）7 月11 日，繼**次日落複審之後，美國商務部**次（cì）延（yán）長對中國出口涉案產品的反傾銷（xiāo）稅令。繼第二次日落複審之後，美國商務部六（liù）年後第二次延（yán）長對中國涉案產品的反傾銷稅令。而2012 年8 月（yuè）30 日，繼（jì）第三次日落複審之後，美國（guó）商（shāng）務部第三次延長對中國涉案產品的反傾銷稅令。
2016 年8 月11 日，美國商務部發起了對中國圓錐滾子軸承及其零件產品反傾銷稅命令的行政複（fù）審(調查期為2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日（rì）)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作（zuò）為追加（jiā）強（qiáng）製應（yīng）訴人參與此次反傾銷行政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國商務部發布公告，對中國圓錐滾子軸承啟動第四次反傾銷日落複審立（lì）案調查。同時，美國國際貿易委員會對中國圓錐滾子軸承啟動第四次反傾銷日落複（fù）審產業損害立（lì）案（àn）調查，審查若（ruò）取消反傾銷措施（shī）、涉案產品在合理預期內的進口對美國（guó）國內產業造成的實質（zhì）性損害將是否繼續或再度（dù）發生。
對外經濟貿易大學國際（jì）經濟（jì）研究院（yuàn）中國對外經濟貿易研究室主任、副研究員楊立強在接受《中國汽車報》記者采訪（fǎng）時說：“2016 年的（de）行政複審指的是美國每年對中（zhōng）國出口（kǒu）圓（yuán）錐（zhuī）滾子軸承及其零件產品所謂傾銷（xiāo）及其損害情況進（jìn）行審查，以（yǐ）確定是否（fǒu）繼續（xù）征收反傾（qīng）銷稅。”
2017 年11 月6 日，美國商務部發布公告稱，對中國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出第四次反傾銷快速日落複審終裁（cái）：“若取消本案現行反（fǎn）傾銷稅，將導（dǎo）致中國涉案產品的傾銷以60.25%的稅率幅度繼續或再度發生。”
楊立強指出：“美國對中國圓錐（zhuī）滾子軸承等汽車零部件出口頻繁進行反傾銷調查，主要原（yuán）因是美國圓錐滾子軸承等汽車零部（bù）件製造商試圖借此增強自（zì）身競爭（zhēng）力，屬於隱（yǐn）蔽的貿易救濟型貿（mào）易壁壘。”
反傾銷裁決違背事實（shí）
圓錐滾子軸承廣泛（fàn）應用在汽車、工程機械和農業機械等行業（yè）。
美國TIMKEN 是公認的**圓錐滾子軸承行業**者，其圓錐滾子軸承主要配裝中**乘（chéng）用汽（qì）車和重型卡車。與該公司的（de）產品相（xiàng）比，中國圓錐滾子軸承（chéng）技術和產品質量水平還有一定差距。
據介紹，中國圓錐滾子軸承主要（yào）應（yīng）用（yòng）在中低檔汽車（chē）、工程機械和農業機械等維（wéi）修市場，與美國TIMKEN 產品（pǐn）不存（cún）在直接（jiē）競爭（zhēng）關係。
2012 年，中國出口至美國的軸承金額為6.5 億美元，美國（guó）出口至中（zhōng）國的軸承（chéng）金額為2.3 億美元。其中，中國向美國（guó）出（chū）口圓錐滾子軸承5653.9 萬套，金額為8718.3 萬美元(僅占美國圓錐滾子軸承市場的百分之幾);美國向中國出口圓錐滾子軸承335 萬套，金額（é）為3059.1萬美元。圓錐滾子（zǐ）軸承進出口平均單價反映出，中國（guó）向美國出口的圓錐滾子軸承是小型中低檔軸承，美國向中國出口的圓（yuán）錐滾子軸承屬於高端軸承，兩者分屬不同的市（shì）場。
中國（guó）出口至美國的圓錐滾子軸承並沒有實質損害美國TIMKEN 的（de）利益。因此，我國汽車軸承行業專家向《中（zhōng）國（guó）汽車報》記者指出：“1986 年以來，美國對中國（guó）圓錐滾子軸承出口反傾銷是（shì）不公平的，違背（bèi）事實。甘肅海林中科科技股份有限公（gōng）司經過多次（cì）應訴，在2002 年贏得勝訴，美國商務部**性撤銷其反傾銷令，充分證實了這一點。”
據該專家介紹，中國圓（yuán）錐滾子軸承出口受美國反傾銷（xiāo）的影響很大（dà），很多規模（mó）小的圓錐滾子軸承企業在應訴成本高和時間長的壓（yā）力之下紛（fēn）紛（fēn）退出美國（guó）市場，嚴重影響了我（wǒ）國軸承（chéng）工業的發展;中國圓（yuán）錐滾子軸承向美國出口受阻，導致（zhì）中低檔汽車、工程機械和農業機（jī）械等維修市場的消費者權益受到損害。
改革開放以來，美國TIMKEN 一直向中國進口軸承（chéng）的一大供應商。從2005 年到（dào）2012 年，中國從美國進（jìn）口的軸（zhóu）承金額年平均增（zēng）長速度為14.12%。
美國TIMKEN 認準中國巨大市場，在山東（dōng）、江蘇、湖南和四川（chuān）等地建立了工廠，還有許多經銷商和代理商，發展速度很快。據軸承行業一（yī）些企業向記者（zhě）反映，美國TIMKEN 在中（zhōng）國快速發展、爭奪（duó）市場的過程中（zhōng）有些有失公平競爭的行為;兆豐公司的抗爭正當，也會得到正義（yì）的支持。
上述汽車軸承行業專家表示：“在國際市場上，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平（píng）競爭，取長補短，共同（tóng）發展，才是正確道路。”他還向記者強調：“我國是發展中國家，有1500 多家軸承及其零部件製造（zào）企業。隨著中（zhōng）國市（shì）場經濟不斷發展，中國軸承行業一（yī）直在營（yíng）造規範的（de）軸承市（shì）場秩序。”
企業采取市場多元化策略作應對
根據這次（cì）行政複審終裁決定，美國海關和邊境保（bǎo）護局將（jiāng）向進口涉及美國圓錐軸承（chéng）單元反傾銷（xiāo）產品的美國當地進口商征收反傾銷稅，對涉案企業2017 年度及過往經（jīng）營業（yè）績不產生影響。
據《公告（gào）》透（tòu）露，經兆豐公司財務部（bù）門初（chū）步測算，2017 年度由兆豐公司向美國出口的涉及美國（guó）圓錐軸（zhóu）承單元反傾（qīng）銷產品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的比例約為10%，在美國海關和邊境（jìng）保護局向進口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾（qīng）銷產品的美國當（dāng）地進口商（shāng）征收反傾銷稅的情況下（xià），將對兆（zhào）豐公（gōng）司上述業務的開展造成不利（lì）影響。
楊立強說：“反傾銷稅的征收（shōu）將降低中國出口產品在美國市（shì）場的競爭力，對中國涉案軸承製造商的業務（wù）恐造成一定不利影響。”
兆豐公（gōng）司方麵認為（wéi），美國商務（wù）部的裁決偏離事實、裁定不公正，正在（zài）積極組織就美國（guó）商務部此次裁定向美國國際貿易法院進行上訴（sù），以維護其正當權益。《公告》稱，兆（zhào）豐（fēng）公司將加快調整銷售區域結構，加強包括歐洲、南美洲等市場開發力度，盡可能減少（shǎo）美國“反（fǎn）傾銷”對兆豐（fēng）公司經營的影響。
與此同時（shí），兆豐公司正在積極開拓國內汽（qì）車零部件售後市場，努力提高（gāo）在（zài）國內汽車零部件（jiàn）售後市場上的占（zhàn）用率。據介紹，目前，兆豐公司已成為陝西漢德車橋（qiáo）有限公司和安徽華菱（líng）汽車股份有限公司等企業的供應商，並實現批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場多元化的應對思（sī）路，一方麵大力開拓美國（guó）以外的國際市場，另一方麵積（jī）極開拓國內市場。涉案軸承企業應對此次反傾（qīng）銷並非沒有成功希望，關鍵在行業協（xié）會引導、協調和涉案企（qǐ）業積極應訴。”
事實上，在這之前，浙江（jiāng）兆豐機電股份有限公司(簡（jiǎn）稱“兆豐公司”)已收（shōu）到代（dài）理律師通知，美國商務部作（zuò）出了（le）對中國（guó）出（chū）口的圓錐滾子軸承及其零（líng）件產品反傾銷稅（shuì）命令行政複審的終裁決定。這次（cì）裁定包括兆豐公（gōng）司在內的3家企業與其他未取得單獨稅率資格的企業適用中國92.84% 普（pǔ）遍稅率。這一終裁決定（dìng）將在美國商務（wù）部（bù）正式公布（bù）後生效。
兆豐公司董事會（huì）隨即發出了（le）《關於美（měi）國商務部對中國圓錐滾子軸承及其（qí）零件產品反傾銷行政複審終（zhōng）裁決定的公（gōng）告》(簡稱（chēng）《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一次籠罩我（wǒ）國汽車零（líng）部件行業。
我國軸承頻（pín）遭美（měi）國反傾銷
據了解，我國軸承（chéng）出口遭遇美國反傾銷由來已久。
1987 年6 月15 日，美國商務部**次對中國出口的圓錐滾子軸承頒（bān）布反傾銷稅令。
2000 年（nián）7 月11 日，繼**次日落複審之後，美國商務部**次（cì）延（yán）長對中國出口涉案產品的反傾銷（xiāo）稅令。繼第二次日落複審之後，美國商務部六（liù）年後第二次延（yán）長對中國涉案產品的反傾銷稅令。而2012 年8 月（yuè）30 日，繼（jì）第三次日落複審之後，美國（guó）商（shāng）務部第三次延長對中國涉案產品的反傾銷稅令。
2016 年8 月11 日，美國商務部發起了對中國圓錐滾子軸承及其零件產品反傾銷稅命令的行政複（fù）審(調查期為2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日（rì）)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作（zuò）為追加（jiā）強（qiáng）製應（yīng）訴人參與此次反傾銷行政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國商務部發布公告，對中國圓錐滾子軸承啟動第四次反傾銷日落複審立（lì）案調查。同時，美國國際貿易委員會對中國圓錐滾子軸承啟動第四次反傾銷日落複（fù）審產業損害立（lì）案（àn）調查，審查若（ruò）取消反傾銷措施（shī）、涉案產品在合理預期內的進口對美國（guó）國內產業造成的實質（zhì）性損害將是否繼續或再度（dù）發生。
對外經濟貿易大學國際（jì）經濟（jì）研究院（yuàn）中國對外經濟貿易研究室主任、副研究員楊立強在接受《中國汽車報》記者采訪（fǎng）時說：“2016 年的（de）行政複審指的是美國每年對中（zhōng）國出口（kǒu）圓（yuán）錐（zhuī）滾子軸承及其零件產品所謂傾銷（xiāo）及其損害情況進（jìn）行審查，以（yǐ）確定是否（fǒu）繼續（xù）征收反傾（qīng）銷稅。”
2017 年11 月6 日，美國商務部發布公告稱，對中國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出第四次反傾銷快速日落複審終裁（cái）：“若取消本案現行反（fǎn）傾銷稅，將導（dǎo）致中國涉案產品的傾銷以60.25%的稅率幅度繼續或再度發生。”
楊立強指出：“美國對中國圓錐（zhuī）滾子軸承等汽車零部件出口頻繁進行反傾銷調查，主要原（yuán）因是美國圓錐滾子軸承等汽車零部（bù）件製造商試圖借此增強自（zì）身競爭（zhēng）力，屬於隱（yǐn）蔽的貿易救濟型貿（mào）易壁壘。”
反傾銷裁決違背事實（shí）
圓錐滾子軸承廣泛（fàn）應用在汽車、工程機械和農業機械等行業（yè）。
美國TIMKEN 是公認的**圓錐滾子軸承行業**者，其圓錐滾子軸承主要配裝中**乘（chéng）用汽（qì）車和重型卡車。與該公司的（de）產品相（xiàng）比，中國圓錐滾子軸承（chéng）技術和產品質量水平還有一定差距。
據介紹，中國圓錐滾子軸承主要（yào）應（yīng）用（yòng）在中低檔汽車（chē）、工程機械和農業機械等維（wéi）修市場，與美國TIMKEN 產品（pǐn）不存（cún）在直接（jiē）競爭（zhēng）關係。
2012 年，中國出口至美國的軸承金額為6.5 億美元，美國（guó）出口至中（zhōng）國的軸承（chéng）金額為2.3 億美元。其中，中國向美國（guó）出（chū）口圓錐滾子軸承5653.9 萬套，金額為8718.3 萬美元(僅占美國圓錐滾子軸承市場的百分之幾);美國向中國出口圓錐滾子軸承335 萬套，金額（é）為3059.1萬美元。圓錐滾子（zǐ）軸承進出口平均單價反映出，中國（guó）向美國出口的圓錐滾子軸承是小型中低檔軸承，美國向中國出口的圓（yuán）錐滾子軸承屬於高端軸承，兩者分屬不同的市（shì）場。
中國（guó）出口至美國的圓錐滾子軸承並沒有實質損害美國TIMKEN 的（de）利益。因此，我國汽車軸承行業專家向《中（zhōng）國（guó）汽車報》記者指出：“1986 年以來，美國對中國（guó）圓錐滾子軸承出口反傾銷是（shì）不公平的，違背（bèi）事實。甘肅海林中科科技股份有限公（gōng）司經過多次（cì）應訴，在2002 年贏得勝訴，美國商務部**性撤銷其反傾銷令，充分證實了這一點。”
據該專家介紹，中國圓（yuán）錐滾子軸承出口受美國反傾銷（xiāo）的影響很大（dà），很多規模（mó）小的圓錐滾子軸承企業在應訴成本高和時間長的壓（yā）力之下紛（fēn）紛（fēn）退出美國（guó）市場，嚴重影響了我（wǒ）國軸承（chéng）工業的發展;中國圓（yuán）錐滾子軸承向美國出口受阻，導致（zhì）中低檔汽車、工程機械和農業機（jī）械等維修市場的消費者權益受到損害。
改革開放以來，美國TIMKEN 一直向中國進口軸承（chéng）的一大供應商。從2005 年到（dào）2012 年，中國從美國進（jìn）口的軸（zhóu）承金額年平均增（zēng）長速度為14.12%。
美國TIMKEN 認準中國巨大市場，在山東（dōng）、江蘇、湖南和四川（chuān）等地建立了工廠，還有許多經銷商和代理商，發展速度很快。據軸承行業一（yī）些企業向記者（zhě）反映，美國TIMKEN 在中（zhōng）國快速發展、爭奪（duó）市場的過程中（zhōng）有些有失公平競爭的行為;兆豐公司的抗爭正當，也會得到正義（yì）的支持。
上述汽車軸承行業專家表示：“在國際市場上，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平（píng）競爭，取長補短，共同（tóng）發展，才是正確道路。”他還向記者強調：“我國是發展中國家，有1500 多家軸承及其零部件製造（zào）企業。隨著中（zhōng）國市（shì）場經濟不斷發展，中國軸承行業一（yī）直在營（yíng）造規範的（de）軸承市（shì）場秩序。”
企業采取市場多元化策略作應對
根據這次（cì）行政複審終裁決定，美國海關和邊境保（bǎo）護局將（jiāng）向進口涉及美國圓錐軸承（chéng）單元反傾銷（xiāo）產品的美國當地進口商征收反傾銷稅，對涉案企業2017 年度及過往經（jīng）營業（yè）績不產生影響。
據《公告（gào）》透（tòu）露，經兆豐公司財務部（bù）門初（chū）步測算，2017 年度由兆豐公司向美國出口的涉及美國（guó）圓錐軸（zhóu）承單元反傾（qīng）銷產品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的比例約為10%，在美國海關和邊境（jìng）保護局向進口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾（qīng）銷產品的美國當（dāng）地進口商（shāng）征收反傾銷稅的情況下（xià），將對兆（zhào）豐公（gōng）司上述業務的開展造成不利（lì）影響。
楊立強說：“反傾銷稅的征收（shōu）將降低中國出口產品在美國市（shì）場的競爭力，對中國涉案軸承製造商的業務（wù）恐造成一定不利影響。”
兆豐公（gōng）司方麵認為（wéi），美國商務（wù）部的裁決偏離事實、裁定不公正，正在（zài）積極組織就美國（guó）商務部此次裁定向美國國際貿易法院進行上訴（sù），以維護其正當權益。《公告》稱，兆（zhào）豐（fēng）公司將加快調整銷售區域結構，加強包括歐洲、南美洲等市場開發力度，盡可能減少（shǎo）美國“反（fǎn）傾銷”對兆豐（fēng）公司經營的影響。
與此同時（shí），兆豐公司正在積極開拓國內汽（qì）車零部件售後市場，努力提高（gāo）在（zài）國內汽車零部件（jiàn）售後市場上的占（zhàn）用率。據介紹，目前，兆豐公司已成為陝西漢德車橋（qiáo）有限公司和安徽華菱（líng）汽車股份有限公司等企業的供應商，並實現批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場多元化的應對思（sī）路，一方麵大力開拓美國（guó）以外的國際市場，另一方麵積（jī）極開拓國內市場。涉案軸承企業應對此次反傾（qīng）銷並非沒有成功希望，關鍵在行業協（xié）會引導、協調和涉案企（qǐ）業積極應訴。”
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